摘要：由于建筑公司客观上不能对项目经理进行有效管理，导致实践中项目经理　“侵占”工程预付款的现象大量存在。那么如何防范这一类事件的发生呢？

　　１、司法实践中，如何区分挂靠经营和内部承包经营？

　　挂靠经营一般是指挂靠者通过借用被挂靠者的资质证书、营业执照、银行帐户等“招牌”，以被挂靠企业名义对外开展业务。被挂靠者收取固定的管理费或挂靠费，工程项目由挂靠人自负盈亏。被挂靠企业不对实际施工活动实施管理，或者所谓“管理”也仅仅停留在形式上。二者是平等的民事主体关系。

　　内部承包经营一般是指发包方除提供了资质证书等外，还提供了工程所需的必要的技术管理、技术服务，进行了必要的安全、质量管理。二者存在管理被管理的关系。

　　２、挂靠建筑企业的包工头侵占工程款能构成职务侵占罪吗？

　　挂靠人在施工过程中将工程款据为己有，拖欠农民工工资、材料款，被挂靠建筑企业承担民事责任后以职务侵占罪名义报案，控告挂靠的包工头，能否得到法律的支持？

　　挂靠的包工头不符合职务侵占罪的犯罪主体身份。从法律性质上来说，挂靠双方是平等的法律主体关系，不是管理与被管理的关系，因此，那就不能将挂靠的包工头归入被挂靠单位的员工，从而以职务类犯罪的名义进行控告就很牵强，是不能得到法律支持的。

　　３、挂靠建筑企业的包工头侵占工程款能构成合同诈骗罪吗？

　　尽管挂靠包工头与被挂靠建筑企业之间有书面《挂靠协议》，并根据双方约定存在着由民事法律调整的债权债务关系，但并不能说存在这些债权债务关系就一定只能由民事法律来调整。如果行为人具有刑法上的主观恶意，其行为超出了必要的限度，则仍有可能由刑法来作出调整。因此，挂靠包工头利用挂靠关系，侵占工程款的，依法构成合同诈骗罪。

　　４、内部承包经营者侵占工程款能构成吗？

　　内部承包经营的情况下，建筑企业提供了工程所需的必要的技术管理、技术服务，进行了必要的安全、质量管理，司法实践中，一般会认定承包人为建筑企业单位内部人员。

　　按照银行操作的基本规则“谁的钱进谁的帐，由谁支配”，建设单位拨付给建筑企业的工程款，一旦进入建筑企业的帐户，其所有权和支配权就属于建筑企业。因此，内部承包经营者侵占工程款会被认定构成职务侵占罪。